日前，财(cái)政部会计(jì)司、国(guó)务(wù)院国资委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关(guān)负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范的(de)流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质(zhì)量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明(míng)确(què)具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统(tǒng)一规范的(de)轮换制(zhì)度(dù)，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号(hào)文）明(míng)确要求推进(jìn)以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪些(三生三世枕上书白滚滚的真身是什么，三生三世枕上书中白滚滚的真身是什么xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办(bàn)发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们(men)对所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了(le)认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮(lún)换、信息(xī)披露(lù)等重点事项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人(rén)力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘(pì三生三世枕上书白滚滚的真身是什么，三生三世枕上书中白滚滚的真身是什么n)用同一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行(xíng)出资(zī)人职责(zé)的机构统(tǒng)筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承(chéng)接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确(què)，设定(dìng)的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的(de)，应当公开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明(míng)确(què)要(yào)求企(qǐ)业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事(shì)务所，不(bù)得为个别会计(jì)师(shī)事务所量(liàng)身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和(hé)具(jù)体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及(jí)评估(gū)会计(jì)师事(shì)务所审(shěn)计工(gōng)作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会(huì)计师(shī)事务所履职情况三生三世枕上书白滚滚的真身是什么，三生三世枕上书中白滚滚的真身是什么报告和(hé)审计委(wěi)员会监督(dū)情况报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事(shì)项包括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会(huì)计师事务所、审计独(dú)立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师事务(wù)所两个(gè)层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事(shì)中事后监管(guǎn)，对(duì)违反规(guī)定的企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三(sān)是(shì)各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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